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政策法規
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關于印發《2016年全州住房和城鄉建設工作指導意見》的通知

恩施州住建發〔2016〕3號

時間:2016-03-14 14:10:07   作者:   來源:   閱讀:
各縣市住建局、城管局、恩施市住改辦:
  現將《2016年全州住房和城鄉建設工作指導意見》印發給你們,請結合實際,抓好貫徹落實。
2016年2月29日

  2016年全州住房和城鄉建設工作指導意見
  指導思想:認真貫徹習近平總書記系列重要講話精神,按照州委六屆五次、六屆七次、六屆八次、六屆九次全會精神,堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,認真落實中央、省、州城市工作會議精神,不斷轉變城鄉發展方式、完善城鄉治理體系、提高城鄉治理能力、提升城鄉環境質量,全面深入推進全州住房和城鄉建設工作。
 
  一、加大城鄉重點項目投資
 ?。ㄒ唬┩平鞘兄氐閬钅客蹲?。全州全年安排城市重點項目建設310個,確保完成總投資160億元以上。進一步加大城鎮重點建設項目申報力度,積極爭取中央和省級項目專項資金落實到位。穩步推行公共事業改革,鼓勵和引導民間投資參與城市交通、供水、污水處理等基礎設施及公共事業建設,通過PPP等方式,全面吸納社會資金參與城市基礎設施建設和運營管理??鉤鞘械叵鹿芡詹?,推進城市地下綜合管廊與海綿城市建設。
 ?。ǘ┘憂肯繒蛑氐閬钅拷ㄉ?。繼續實施鄉鎮集鎮規劃建設管理提升行動。推動列入國家和省的鄉鎮垃圾、污水處理項目建設。全面推進鄉鎮集鎮垃圾、污水治理,完善鄉鎮集鎮垃圾收運處理體系建設,加大鄉鎮集鎮污水處理設施建設。全面推進鄉鎮示范街道建設,每個鄉鎮集鎮力爭建成一條特色示范街道。加強鄉鎮集鎮集貿市場、客運站、停車場、供水、供氣等基礎設施建設,滿足集鎮居民生產生活需要。
 ?。ㄈ┘喲竺覽魷绱逑钅拷ㄉ?。繼續抓好美麗宜居村莊建設示范項目工作,啟動24個美麗宜居村莊示范項目建設,爭取推薦上報16個省級村莊評價驗收。做好國家已撥付資金支持的傳統村落的項目實施工作,對申請列入傳統村落?;っ嫉拇迓?,進一步完善檔案資料和信息錄入工作。對已列入中國傳統村落名錄,但沒有列入資金支持范圍的傳統村落,積極做好村落的規劃編制、檔案資料、?;は钅空繆〉裙ぷ?,爭取盡早列入中央資金支持范圍。
 
  二、推進產業發展升級
 ?。ㄒ唬┩平康夭到】滴榷ǚ⒄?。按照“去庫存、穩投資、防風險、促轉型”的要求,把握商品房供應規模和節奏,穩定房地產消費。進一步采取有效措施去庫存,對庫存較多、供過于求的縣市,要嚴格控制同質化商品住房新開發總量,避免新建商品住房集中過度投放。通過拆遷安置、棚戶區改造貨幣化安置、共有產權住房、租售并舉等模式多渠道消化庫存商品住房?;擠康夭肼糜?、醫療、健康、教育、商業、文化等產業相融合、跨界發展。
 ?。ǘ┩平ㄖ堤岬瞪?。創新建筑業管理方式,促進以項目管理為核心的建筑業管理新體制、新機制的形成,使全州建筑業的資本、技術、管理等生產要素得到充分、合理、科學的深度融合。切實做好建筑業的結構調整和產業轉型升級,鼓勵全州建筑業企業突破單一房建為主的經營結構,引導中小型骨干企業拉長建筑產業鏈,積極參與差別化競爭,向“專、精、特、新”的方向發展。鼓勵部分企業向機電安裝、建筑智能化、消防設施、環保節能、特色民族建筑、裝飾裝修、園林綠化等經濟效益好的專業領域轉型,著力發展一批經營特色明顯、科技含量較高、市場需求大的專業企業。加強與交通、鐵路、電力、水利、通訊等部門協調溝通,積極促進全州建筑企業參與公路、橋梁、隧道、市政公用工程、環保節能等各類基礎設施建設。
 ?。ㄈ┩平ú囊滌行蚍⒄?。認真落實《綠色建材評價標識管理辦法》等相關政策,優化提升建材產業結構。充分發揮我州礦產資源優勢,積極引導建材生產走標準化、規?;?、工業化、綠色化、品牌化的發展道路。強化對建材企業的引導,遏制過剩產能,加大建材質量檢測體系建設,推動建材企業提質增效。
 
  三、促進城鄉環境質量提升
 ?。ㄒ唬┨嶸竅縟司踴肪持柿?。深入開展城市市容環境綜合整治,推動“學習中衛經驗、清潔城市環境”活動,全面開展示范路、示范街區、最美工地等創建。鞏固和加強對城區渣土揚塵、建筑施工揚塵的管理,嚴格實行“六不開工”、“五不上路”。大力開展治堵保暢工作,完善城市路網,努力緩解城市交通擁堵壓力。進一步強化鄉鎮集鎮科學化管理,全面落實“掃干凈、擺整齊、保暢通”要求。加強鄉鎮規劃建設管理委員會制度建設,提高鄉鎮規劃管理水平。以農村垃圾治理為重點,進一步改善農村人居環境。
 ?。ǘ┨嶸鞘性傲致袒?。堅持城鎮綠色發展道路,深入推進園林城市創建工作。嚴格綠線管制,加快綠地系統規劃的編制、修編工作,按照《城市綠線管理辦法》要求劃定綠線。增強城鎮公共綠地面積?;乖傲值ノ緩馱傲中∏唇ɑ疃?,加強政策引導,督促并實現全面覆蓋。加強對新建單位、居住區綠地指標和質量的審核,加強老舊小區綠化建設,完善住宅區綠地的生態效益和服務功能。提高城鎮園林綠化管護能力,深入開展綠化亮化工程,全面提升城鎮綠化亮化水平。
 ?。ㄈ┨嶸欽蜆芾硨頭衲芰?。堅持以人為本,著力推進城鎮精細化管理、人性化服務水平,以“六城同創”為抓手,不斷完善城鎮管理長效機制,推進第三方考核評價機制和獎懲機制,建立城鎮環境常態化、長效化管理和考評機制,推動治理由突擊性向長效性轉變。深入開展“治臟保潔、治亂保暢、治污保凈”活動,鞏固和擴大環境凈潔工程建設成果。對城鎮背街小巷、城鄉結合部和重點區域、重點街道落實管理責任主體,消除管理死角和盲區。加強城市管理隊伍和裝備建設,提高管理服務能力。
 
  四、加大民生工程建設
 ?。ㄒ唬┘喲蟊U閑宰》拷ㄉ?。做好全州保障性安居工程跟蹤審計各項工作。用足用好保障性安居工程各項政策,全面推進保障性安居工程建設進度,確保完成全州保障性安居工程目標任務11436套(戶)。做好2016年中央財政保障性安居工程專項資金、保障性安居工程配套基礎設施中央預算內投資的申報及分配工作。加強住房保障信息化建設,督促各縣市及時維護住房保障信息管理系統,全面公開住房保障信息。加大棚改貨幣化安置力度,貨幣化安置率達到50%以上。
 ?。ǘ┘喲笈┐邐7扛腦旖ㄉ?。按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求,合理確定補助對象。完善網上信息錄入和統計工作,建立科學合理的審批機制。將農村危房改造與精準扶貧異地搬遷工作結合,完成農村危房改造任務1萬戶以上。
 
  五、強化行業管理
 ?。ㄒ唬┣炕ㄖ諧」芾?。切實轉變監管方式,加強事中事后監管,實施建筑市場監管與誠信一體化平臺建設。加強國有投資和涉及公共利益、公共安全建設項目的招投標監督。完善招投標監管和專家評標制度。加強全州工程勘察、設計、招標代理、造價咨詢、工程監理、工程檢測、施工圖設計審查等工程中介機構的整治及脫鉤改制工作。加強造價咨詢機構和造價從業人員的資質資格規范管理工作,建立健全造價咨詢單位和造價從業人員的誠信檔案。
 ?。ǘ┣炕ㄖ柿抗芾?。持續開展質量治理兩年行動,全面落實責任主體質量終身責任,建立完善質量監督管理機制,提高從業人員素質和建筑工業化水平。充分運用信息化技術,推進建筑質量管理信息體系建設。有序推進質量監督標準化工作,實施工程質量管理和監督工作及質量監督管理者自身工作行為的標準化建設。加強對檢測、商砼等責任單位質量行為的監管,持續開展工程創優活動,努力營造企業自覺、主動創優的氛圍。
 ?。ㄈ┣炕踩芾?。按照“一崗雙責、黨政同責、齊抓共管、失職追責”要求,嚴格實施安全生產責任目標管理及安全生產事故責任追究制度。強化危險性較大的分部分項工程、消防安全、建筑起重機械設備“一體化”和安全生產“信息化”管理。加強安全生產工作培訓,提高安全生產與監管業務工作能力。深入開展建筑施工揚塵防治及安全文明施工標準化現場創建工作。完善城市運營安全管理體系,建立健全建筑垃圾(渣土)、市政消防管網、供水供氣設施設備、危橋危隧、污水與垃圾處理、保障性住房以及城市既有高邊(切)坡、公園大型游樂設施等重點隱患的綜合管理體系??拱踩寂挪楹圖嘍匠椴榛疃?,全面落實企業的主體責任和部門監督責任,減少和控制一般安全事故發生,杜絕較大安全事故發生。
 ?。ㄋ模┣炕ㄖ諛芄芾?。增強工程勘察設計科技創新能力,積極推進新技術、新材料、新工藝以及綠色建筑節能技術的應用??孤躺∏馱偕茉從τ檬痙肚ㄉ?。以政府投資項目和公共建筑為重點,加快綠色建筑推廣。以提高用能效率和管理水平為重點,開展大型公共建筑和公共機構辦公建筑用能系統的節能改造和能耗檢測,鼓勵采取合同能源管理模式。
 ?。ㄎ澹┣炕朔攔芾?。進一步加大人防法規宣傳教育力度,推進人防法規知識進機關、企事業單位、社區和學?;疃?,全面提高人防意識。加強人防工程建設,嚴把工程建設質量關。加大人防執法檢查力度和人防異地建設費征收稽查。推進人防指揮通信建設,完成州人防通信指揮平臺建設。
 
  六、深化住房城鄉建設事業改革
 ?。ㄒ唬┥罨姓笈貧雀母?。按照恩施住建系統行政權力清單和責任清單制作全州住建系統統一的行政審批和服務指南手冊。精簡審批流程,建立“容缺審批”制度,清理規范行政許可事項,優化辦事程序,努力為重點項目建設推進服好務、把好關,推動行政審批公開化、透明化。
 ?。ǘ┥罨┐謇衛碭母?。堅持以城帶鄉,城鄉統籌原則,編制完善生活垃圾治理縣域規劃。進一步配套完善農村垃圾處理設施設備(含垃圾箱、垃圾桶、垃圾池、漚肥池、可回收垃圾中轉房、封存垃圾集并房、垃圾清運車、垃圾中轉車、垃圾焚燒爐、垃圾填埋場、垃圾無害化處理廠等)。按照“政府主導、多元投入、市場運作”的原則,建立農村垃圾收運處理機制。按照城鄉垃圾治理一體化的要求,做到組有保潔員、村有清運隊、鄉鎮有轉運隊。進一步完善考核評價體系,縣市和鄉鎮全面建立管理督查考核機構。
 ?。ㄈ┥罨烊黃幸蹈母?。加快州級天然氣調控平臺項目建設,整合州境內供氣企業現有高壓長輸管線,推動恩施-宣恩-來鳳高壓長輸管線建設,均衡合理配置資源,逐步理順天然氣市場供應保障機制。加快推進州域內天然氣老舊管網改造置換,督促經營企業按年度計劃完成恩施、利川、咸豐、宣恩等縣市城區管網改造升級任務。加快實施鄉鎮“煤改氣”項目,積極推進李家河、芭蕉、盛家壩、高坪、野三關、忠路等鄉鎮集鎮和沿線中心村莊天然氣清潔能源工程建設。聯合發改、物價部門進一步理順天然氣價格形成機制,重新制定天然氣管輸、配氣、轉供、銷售及車用天然氣價格和延伸服務價格,合理調整居民生活用氣價格,建立居民用氣階梯價格制度,建立天然氣價格調整聯動機制,建立低收入群體生活用氣價格政策優惠等制度措施。
 ?。ㄋ模┥罨鞘兄捶ㄌ逯聘母?。按照中央、國務院《關于推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》,深入推進城市管理執法體制改革,改進城市管理工作,促進城市管理向城市治理轉型,解決城市管理體制不順、職責邊界不清、管理方式粗放、服務意識不強等問題,消除城市管理工作中的短板。
 
  七、推動行業效能建設
 ?。ㄒ唬┩貧鞣緗ㄉ璩L?。結合“兩學一做”專題教育,做到標準不降、要求不松、措施不減、氛圍不淡,馳而不息抓作風建設。加強對《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》的學習宣傳和貫徹落實,全面加強黨員干部紀律和規矩教育,讓紀律和規矩真正內化于心,外化于行,進一步營造風清氣正的行業作風。聚焦部門職能,重點整治不作為、慢作為、失職瀆職、吃拿卡要等損害經濟發展環境和群眾利益的“四風”和腐敗問題,不斷優化發展環境、維護群眾利益。
 ?。ǘ┩貧婪ㄐ姓L?。加強法制宣傳,積極營造依法行政工作良好氛圍。加強法紀法規教育,健全培訓、學習長效機制,建立領導干部、公務人員學法用法制度,不斷提高干部職工依法決策、依法行政、依法辦事的能力水平。強化行政監督作用,全面推進政務公開。加強對依法行政工作情況的監督檢查。
 ?。ㄈ┩貧芰ㄉ璩L?。著力抓好業務培訓學習,提高干部職工業務工作能力水平。繼續辦好規劃建設管理培訓班,采取上掛下派的形式,加強年輕干部掛職鍛煉。進一步加強專業技術隊伍建設,特別是節能減排、工程建設等領域專業人才的培養和引進。加大行業教育培訓力度,提升行業從業人員整體素質。注重做好各類執業注冊師的管理和繼續教育工作,加強住建領域智庫平臺建設和專家庫建設。
 ?。ㄋ模┩貧貧冉ㄉ璩L?。全面加強制度建設,把規矩立起來、嚴起來。加強機關管理,健全各項工作制度,形成用制度管人管事的機制。進一步研究行業管理,建立完善的行業管理制度,減少和規范自由裁量權,將權力關進制度的籠子。