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政策法規
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州人民政府關于印發
《恩施州建設領域勞動者工資支付保障實施辦法》的通知

恩施州政規〔2 0 15〕5號

時間:2015-12-17 10:25:49   作者:恩施自治州人民政府   來源:恩施自治州人民政府   閱讀:
 各縣市人民政府,州政府各部門:
  現將《恩施州建設領域勞動者工資支付保障實施辦法》印發給你們,請認真遵照執行。
恩施自治州人民政府
2015年11月30日

  恩施州建設領域勞動者工資支付保障實施辦法
  第一章 總 則
  第一條 為預防和解決建設領域拖欠勞動者工資問題,維護勞動者的合法權益,促進社會和諧穩定,根據《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國建筑法》《勞動保障監察條例》《湖北省建筑市場管理條例》及《建筑工程施工轉包違法分包等違法行為認定查處管理辦法(試行)》(建市〔2014〕118號)、《湖北省建筑市場“黑名單”管理暫行辦法》(鄂建設規〔2015〕1號)等有關規定,結合我州實際,制定本辦法。
  第二條 本辦法適用于在州內建筑、交通、水利、國土、電力、通信、鐵路和煙草等行業從事土木工程、建筑工程、裝飾裝修、管道線路鋪設、園林綠化、土地整治、煙水配套、市政基礎設施的新建、擴建、改建活動的施工企業(包括施工總承包企業、專業承包企業和勞務分包企業等,以下統稱“用人單位”)和與之形成勞動關系的勞動者。
  第三條 本辦法所稱勞動者工資,是指用人單位依據國家有關規定或者勞動合同的約定,應當以貨幣形式支付給勞動者的勞動報酬,包括計時工資、計件工資、獎金、津貼和補貼、延長工作時間的工資以及其他特殊情況下應支付的工資等。
  第四條 預防和解決建設領域拖欠勞動者工資工作實行屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則。縣市、鄉鎮人民政府對本行政區域內建設項目工程款和勞動者工資支付實施監督管理,并納入地方政府績效考核范圍。
  第五條 各級政府要強化責任追究,對工作不盡職、監管責任不落實的部門依法追究責任。
 
第二章 勞動用工及工資支付
  第六條 建立建設領域勞動用工項目監管制度。以工程項目為管理單位,用人單位(或經用人單位授權的項目部)每單月向縣市人社部門填報《勞動保障監察實用手冊》及其他用工臺賬,各縣市人社部門要認真審核,并對審核發現的問題及時督促用人單位依法改正?;平投嗖煨畔⒒芾硐低辰ㄉ?,具體辦法由州人社、財政、住建部門另行制定。
  第七條 建立工程信息公示制度。施工總承包企業要在所有項目施工現場的醒目位置設置工程信息和勞動者權益維護告示牌,明示工程項目建設單位、總承包企業、分包企業、勞動用工相關法律法規、當地最低工資標準、工資支付情況和勞動保障維權電話等基本信息。已建立勞動監察信息化管理系統的建筑工地,必須保證職能部門和勞動者能正常查詢以上相關信息。
  第八條 實行建設領域勞動者實名制管理。用人單位應在各工程項目部設勞資專管員負責勞動用工監管,建立職工名冊、考勤記錄、工資發放表等管理臺賬,考勤記錄、工資發放表由勞動者本人簽字后留存備查。
  第九條 用人單位應于工程項目開工前在銀行設立工資支付專用賬戶。工資支付專用賬戶只能用于支付建設項目工人工資,專款專用,不得辦理其他結算業務。建設單位與總承包企業簽訂施工合同時、總承包企業在進行工程專業分包或者勞務分包時,應當在合同中載明專用賬戶的開戶銀行、戶名、賬號等相關信息,以及勞動者工資撥付辦法。
  第十條 建筑工程開工時,建設單位應將工程總造價的 15%作為工資準備金及時劃入工資支付專用賬戶;交通、水利等工程開工時,建設單位應將年度撥付工程款的12%作為工資準備金及時劃入工資支付專用賬戶;高速公路和鐵路建設項目由建設單位自主安排,也可按年度施工投資計劃的10%劃入。施工企業應確保工資支付專用賬戶每月金額不低于總工程款的3%。
  第十一條 規范勞動者工資支付行為。總承包企業應與開設工資支付專用賬戶的銀行簽訂委托支付協議,施工企業按月提供勞動者工資表,經總承包企業或專業承包企業確認后,由開戶銀行及時將工資劃入勞動者社會保障卡或工資卡。禁止施工企業將勞動者工資支付給不具備用工主體資格的組織和個人(包工頭)。
  第十二條 建立工程項目工資支付臺賬。施工企業應按月編制勞動者工資支付表,詳細記錄勞動者姓名、身份證號、工資數額、支付時間等事項,依法按月足額支付勞動者工資,工資支付臺賬保存時間自工程完工后不少于兩年。施工企業對勞動者反映的工資異議,應及時進行妥善處理,努力減少結算糾紛。
 
第三章 工資支付保障金和欠薪應急周轉金
  第十三條 建立工資支付保障金制度。工資支付保障金由建設單位在申領施工許可證或辦理施工許可手續前,按工程中標價的1%(最高不超過1000萬元)代用人單位向項目所在地人社部門繳納,從應付工程款中列支,劃入人社部門設立的工資支付保障金專戶。
  第十四條 建設行政主管部門在核發施工許可證時,應當查驗該項目繳納勞動者工資支付保障金和撥付工資準備金的情況,發現未繳納勞動者工資支付保障金和未撥付工資準備金的,應當要求建設單位按照本辦法的規定辦理相關手續。
  第十五條 用人單位在工程建設期間,存在拖欠、克扣勞動者工資行為,經人社部門責令支付,仍不支付的,人社部門可從其工資支付保障金中墊付被拖欠、克扣的工資。工資支付保障金不足以墊付被拖欠勞動者工資的,由人社部門責成建設單位從應付工程款中墊付,在工程結算時予以扣除;應付工程款仍不足以支付被克扣、拖欠勞動者工資的,由人社部門會同有關部門依法向用人單位追繳剩余被拖欠的勞動者工資。工資支付保障金已用于墊付勞動者工資的,由建設單位在 15個工作日內補繳已墊付的金額。未補繳的,由建設單位承擔責任。
  第十六條 工程竣工驗收合格后,經用人單位申請,人社部門核實用人單位無克扣、拖欠勞動者工資行為的,一次性返還工資支付保障金本息。
  第十七條 工資支付保障金實行專戶管理,專款專用,任何單位和個人不得改變其用途。對違反規定的單位負責人和直接責任人,依法依規追究責任。
  第十八條 建立勞動者工資欠薪應急周轉金制度,在財政專戶設立欠薪應急周轉金。對于拖欠時間長、涉及數額大、一時無法解決或者因不可抗力原因導致的拖欠勞動者工資,通過動用欠薪應急周轉金先行墊付部分工資或給予被拖欠工資的勞動者必要的生活救助,幫助其解決生活困難。具體辦法由州人社、財政部門另行制定。
 
第四章 部門職責及預防機制
  第十九條 各相關職能部門應切實履行職責,加強協調配合,完善綜合治理工作機制,開展聯合檢查、綜合執法,依法嚴厲打擊克扣、拖欠勞動者工資等侵害勞動者合法權益的行為。
 ?。ㄒ唬┤松綺棵鷗涸鷚婪嘍郊觳橛萌說ノ還ぷ手Ц肚榭?;受理和查處拖欠勞動者工資的舉報、投訴案件;統籌協調專項檢查和聯合執法活動;牽頭完善行政執法與刑事司法銜接機制。
 ?。ǘ┓⒏牟棵鷗涸鶘蟛楦骼嗾蹲式ㄉ韞こ痰淖式鴣锎肭榭?,對資金準備不足的不予立項。
 ?。ㄈ┕膊棵鷗涸鸚磯褚饌锨防投吖ぷ室⒌鬧卮笸環⑹錄腿禾逍允錄?;對人社部門移送的涉嫌勞動保障犯罪案件進行查辦。
 ?。ㄋ模┘嗖觳棵鷗涸鵂嘍接泄夭棵怕男欣投吖ぷ手Ц都喙苤霸?;追究有關部門和人員失職、瀆職責任。
 ?。ㄎ澹┳〗?、交通、水利、國土、經信等部門應切實履行行業管理職責,監督落實工資支付保障金制度;監督工程分包,及時制止和糾正違法分包、轉包行為;督促建設單位和施工總承包企業按工程進度支付工程款,監督工資支付專用賬戶的設立及工資準備金的撥付;督促相關單位及時辦理工程結算,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。
 ?。┧痙ú棵鷗涸鷸傅擠稍窕刮投吖ぷ釋锨返任侍馓峁┘笆庇行У姆煞?;負責指導公證機構配合人社部門督促拖欠工資的用人單位與勞動者簽訂還款協議。
 ?。ㄆ擼┎普?、審計部門負責對工資支付保障金收支管理情況進行監督。財政部門負責設立欠薪應急周轉金,并落實勞動者清欠工作專項經費。
 ?。ò耍┕滄試唇灰準嘍焦芾聿棵嘔嵬泄匭姓嘍講棵鷗涸鷲斜暉侗晷龐錳逑到ㄉ?,建立守信激勵和失信懲戒機制。依法必須招標的項目,招標人在編制招標文件時,應將投標人是否存在非法拖欠勞動者工資的行為,作為投標人資格審查是否合格的條件或評標辦法中評審因素,列入招標文件條款。
 ?。ň牛┕什棵鷗涸鴝醬偎喙芷笠抵Ц鍛锨返睦投吖ぷ?,追究監管企業經營者拖欠勞動者工資的責任。
 ?。ㄊ┕ど灘棵鷗涸鹛峁┬畔⑵教?,由人社部門將書面通報的用人單位拖欠工資行為,按規定納入企業信用信息管理系統并及時向社會公布;在人社部門查處用人單位相關違法行為時,依法提供協助。
 ?。ㄊ唬┤嗣褚懈涸鴝醬俟ぷ首ɑЭ腥繁Wɑё式鹱鈄ㄓ?。
 ?。ㄊ┬歐貌棵鷗涸鵠投吖ぷ釋锨肺侍飫蔥爬捶玫氖芾?,并轉交辦、督辦有關部門及時處理和答復。對因拖欠勞動者工資引發的重大集體上訪,按照屬地管理和“誰主管、誰負責”的原則,及時協調相關地方和部門進行接洽勸返、化解穩控。
 ?。ㄊ┨方ㄉ櫛被嵐旃腋涸鴝醬儺髦菥襯諤方ㄉ璧ノ宦涫倒ぷ手Ц侗U轄鷸貧?,協調、督促工資支付專用賬戶的設立及工資準備金的撥付,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。
 ?。ㄊ模└咚俟方ㄉ韞芾砦被嵐旃腋涸鴝醬儺髦菥襯詬咚俟方ㄉ璧ノ宦涫倒ぷ手Ц侗U轄鷸貧?,協調、督促工資支付專用賬戶的設立及工資準備金的撥付,牽頭處理本行業因拖欠勞動者工資引發的群體性突發事件。
 ?。ㄊ澹┕せ嶙櫓涸鷸傅加萌說ノ喚ぷ手Ц蹲魑┒┘搴賢鬧匾諶?,積極推動用人單位建立工資支付保障機制;引導勞動者通過協商、勞動爭議仲裁或訴訟等方式解決工資拖欠問題;配合有關部門治理用人單位拖欠工資和欠薪逃匿等問題。
  第二十條 建立健全解決企業工資拖欠問題部門聯席會議制度,及時研究本行政區域內建設領域勞動者工資拖欠及其他重大拖欠工資事項。
  第二十一條 全面推進建設施工企業守法誠信制度建設。住建、交通、水利、公共資源交易監管、人行和工商等部門要完善信用體系建設,將勞動者工資支付情況作為評價企業守法誠信等級的主要依據之一。對因違法掛靠、轉包、分包導致拖欠勞動者工資的施工企業或個人,應納入“黑名單”實施監管,并依法處理。
 
第五章 執法能力建設
  第二十二條 加大勞動保障監察執法和勞動爭議調解仲裁力度,切實提高勞動者工資清欠案件辦理效率。
  第二十三條 加強勞動保障監察機構標準化建設,規范機構設置,統一勞動保障監察機構名稱,配備與監察工作相適應的人員。加強勞動人事爭議調解工作,建立完善高效的勞動人事爭議仲裁機制,加強仲裁員隊伍建設,改善辦案條件,落實辦案激勵機制。
  第二十四條 切實保障勞動保障監察機構和勞動爭議調解仲裁機構工作經費。每個鄉鎮應配備勞動關系協調員、勞動仲裁調解員、勞動監察協管員各 1 名,每個社區配備勞動關系輔助工作人員 1 名,以政府購買服務方式納入公益性崗位管理,其經費按每人每年不低于 3 萬元的標準從再就業資金中列支。切實落實勞動保障監察機構和勞動爭議調解仲裁機構相應的待遇。
 
第六章 法律責任
  第二十五條 人社部門勞動保障監察員在處理拖欠勞動者工資過程中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
  第二十六條 工程開工時,行業主管部門應當督促建設單位和用人單位按照本辦法的相關規定辦理繳納勞動者工資保障金、設立工資支付專用賬戶和劃撥工資準備金的相關手續。否則,由行業主管部門負責處理拖欠勞動者工資問題,并承擔由此引發群體性事件的主體責任。
  第二十七條 任何組織和個人發現違法發包、轉包及掛靠等違法行為導致拖欠勞動者工資的,均可向工程所在地的住建、交通、水利、國土、經信等行業主管部門進行舉報并提供相關證據或線索。接到舉報的行業主管部門應當依法受理、調查、處理,并及時將查處結果告知舉報人。行業主管部門在接到舉報后,未依法進行處理導致拖欠勞動者工資的,由行業主管部門負責處理引發的拖欠勞動者工資問題。
  第二十八條 行業主管部門對拖欠勞動者工資、拒不配合清欠工作或者采取各種方式逃避責任的企業,依法對其市場準入、招投標資格、新開工項目施工許可進行限制,并給予相應處罰。
  第二十九條 建設單位或施工總承包企業未按合同約定支付工程款,導致施工企業拖欠勞動者工資的,由建設單位或施工總承包企業先行墊付被拖欠的勞動者工資。工程總承包企業違反規定將工程項目發包、分包給不具備用工主體資格的組織或個人,導致勞動者工資被拖欠的,由工程總承包企業承擔清償被拖欠的勞動者工資的責任。
  第三十條 用人單位有下列情形之一的,由人社部門依照有關規定責令限期改正,逾期不改的,依照有關法律法規給予處理:
 ?。ㄒ唬┪匆婪ㄓ肜投咔┒├投賢?;
 ?。ǘ┪窗匆蠼⒗投咼岬?;
 ?。ㄈ┛絲芻蛘呶薰釋锨防投吖ぷ?、不支付勞動者延長工作時間的工資報酬、低于當地最低工資標準支付勞動者工資的;
 ?。ㄋ模┪蘩砜咕?、阻撓人社部門依法實施勞動保障監察,不按要求報送書面材料,隱瞞事實真相或者拒不履行人社部門的行政處理決定的;
 ?。ㄎ澹┢淥シ聰喙胤煞ü嫻男形?。
 
第七章 附 則
  第三十一條 煤礦、非煤礦山等其他領域涉及勞動者工資問題可參照本辦法執行。
  第三十二條 軍事建設工程、涉密工程、搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農民自建低層住宅等工程不適用本辦法。
  第三十三條 本辦法由州政府法制辦負責解釋。
  第三十四條 本辦法自印發之日起施行,有效期5年。